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各地綠辦（中心）：
為推動“十三五”時期我國綠色食品產業健康持續發展，全面提升綠色食品產業發展水平，我辦組織編制了《全國綠色食品產業發展規劃綱要（2016-2020年）》，并經主管部領導審核同意，現予印發，請各地結合實際，統籌規劃，參照落實。
農業部綠色食品管理辦公室
2016年4月6日
全國綠色食品產業發展規劃綱要(2016-2020年)
多年來，發展綠色食品在推進農業發展方式轉變、提高農產品質量安全水平、保護農業生態環境、促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優質農產品的精品品牌，得到社會各界的普遍認可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展等新思想，為綠色食品事業發展注入了新動力。為進一步推進綠色食品產業持續健康發展，發揮綠色食品在現代農業建設中的示范引領作用，更好地滿足城鄉居民的安全健康消費需求，根據農業農村發展與農產品質量安全相關要求，制定本規劃綱要。
一、發展現狀
綠色食品，是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。多年以來，在各級政府和農業部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產業保持了穩步健康發展，取得了顯著成效。
（一）產業發展已有一定規模
截至2015年底，全國綠色食品企業總數達到9500多家，產品總數達到23000多個。2011－2015年，綠色食品企業和產品年均分別增長約8.5％和7.0％。綠色食品產品日益豐富，現有的產品門類包括農林產品及其加工產品、畜禽、水產品及其加工產品、飲品類產品等5個大類、57個小類、近150個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農產品及加工產品。全國已創建665個綠色食品原料標準化生產基地，分布25個省、市、自治區，基地種植面積1.8億畝，產品總產量達到1億噸。綠色食品生產資料企業總數發展到102家，產品達244個。
（二）產品質量穩定可靠
通過實施“從農田到餐桌”全程質量控制，落實標準化生產，嚴格產地環境、產品質量檢測和投入品管控，提高現場檢查和審核許可的規范性，全面加大證后監管力度，有效地保證了綠色食品產品質量。2011-2015年，綠色食品系統每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產品質量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農業部等國家有關部門組織的農產品質量安全監督抽檢中，綠色食品產品質量抽檢合格率均達到100％。
（三）品牌具有廣泛影響力
經過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產方式、倡導的消費理念、樹立的社會形象和產生的品牌效益，已得到普遍認可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關知識被國家編入了《全日制普通高級中學生物教學大綱》；中國農業大學、南京農業大學等多數農林院校設置了綠色食品專業或開設了綠色食品相關課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區廣為宣傳；相關電視節目中也時常涉及綠色食品的概念和知識。據調查，在國內大中城市，綠色食品品牌的認知度超過80％；在所有認證產品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內擴大到國際，其標志商標已在日本、美國、俄羅斯等10個國家和地區注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發了一批綠色食品產品。
（四）制度規范基本完善
《農產品質量安全法》、《食品安全法》、農業部《綠色食品標志管理辦法》等的頒布實施，為綠色食品發展奠定了法律基礎。農業部已發布綠色食品各類標準126項，整體達到發達國家先進水平，地方配套頒布實施的綠色食品生產技術規程已達400多項，綠色食品標準體系更加完善。綠色食品標志許可審查程序和技術規范在工作實踐中得到不斷補充和修訂，綠色食品企業年檢、產品抽檢、市場監察、風險預警、淘汰退出等證后監管制度已全面建立和實施，以標志管理為核心的綠色食品制度規范已基本完善。
（五）體系隊伍已覆蓋到基層
全國已建立省級綠色食品工作機構36個，地（市）級綠色食品工作機構308個，縣（市）級綠色食品工作機構1558個，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監管員2797人；還發展綠色食品企業內檢員1.8萬人，實現了所有獲證企業的全覆蓋。同時，審核確定了綠色食品定點環境監測機構57家、產品質量檢測機構58家。
二、面臨形勢
當前和今后一個時期，推動綠色食品產業持續健康發展面臨前所未有的歷史機遇：
（一）政策環境有利
“支持發展綠色食品”已多次寫入中央1號文件。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》對發展綠色產業做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，進一步明確了綠色發展的思想。發展綠色食品，符合國家“綠色發展、低碳發展、循環發展”的戰略部署，符合“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發展綠色食品已納入我國現代農業建設、可持續農業發展、農產品質量安全提升等中長期規劃，并與農業標準化、產業化、品牌化等主體工作緊密結合，在組織領導、產業指導、政策扶持、激勵機制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。
（二）生產者積極性高
隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優質優價市場機制的傳導下，廣大企業和農戶發展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業骨干企業、各級農業產業化龍頭企業、出口企業更加關注綠色食品開發與經營。同時，隨著農產品質量安全社會共治大格局的形成，各方面的責任進一步落實，市場秩序和品牌保護工作得到加強，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進入綠色食品領域尋求發展商機，必將穩步擴大綠色食品產業規模，有效提升產業發展水平。
（三）消費需求旺盛
隨著城鄉居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強，食物消費結構正加快由注重數量轉向注重質量，追求“綠色、生態、環保”日益成為消費的基本取向和選擇標準，綠色食品更加受到廣大消費者的歡迎，市場需求呈現加速增長的態勢。在消費需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益個性化、多元化的消費需求。
與此同時，綠色食品發展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰：
一是綠色食品發展至今還沒有一個全國統一的規劃。在推進現代農業農村經濟發展的大格局下，統籌考慮綠色食品發展，進一步明確其定位、方向、目標、政策措施和工作要求十分重要，有利于增強工作的方位感和目標責任意識，有利于提升體系隊伍建設和產業扶持政策的連續性、穩定性，從而促進綠色食品持續健康發展。
二是部門合作協調推進綠色食品發展的機制還沒有建立起來。目前，綠色發展理念正在農業各產業中逐步擴散，綠色生產技術正在實踐中不斷得到開發與推廣應用，各產業主管部門正在成為綠色農業發展的有力推動者。綠色食品工作部門與農業各產業主管部門加強工作配合，相互支持，優勢互補，將成為今后推動綠色食品發展的有力手段。
三是綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數獲證企業標準化生產不能真正落實到位，防控產品質量安全風險和隱患的壓力增大；有的企業用標不規范或違規用標，個別企業違法制售假冒產品，有損綠色食品整體品牌形象。從結構看，中小食品企業與農民專業合作社偏多，大型食品企業偏少；初級產品偏多，精深加工產品偏少；種植業比重偏大，畜禽、水產品偏少；東中部地區發展規模較大，西部地區發展規模偏小，區域發展不平衡。面向國內外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優質優價市場機制的作用還未得到充分發揮。
三、總體思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保護生態環境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的，以完善標準、優化程序、強化監管、加大宣傳、創新機制為支撐，堅持精品定位，穩步發展，努力實現綠色食品質量水平持續提升、產業規模持續擴大、品牌公信力和影響力持續增強。
（一）基本原則
一是明確定位，率先發展。綠色食品是農業農村經濟工作的重要組成部分，是生態文明建設的助推器、農業發展方式轉變的排頭兵、農產品安全優質消費的風向標。新時期，要按照“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的要求，與農業產業轉型升級、“一控兩減三基本”、農產品質量安全監管、特色產業精準扶貧等農業主體工作相融合，率先發展，在標準化生產、產業化經營、品牌化發展中發揮示范帶動作用。
二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農業行政主管部門的支持，發揮好主管部門在統籌謀劃、政策引導、投入支持、執法監管等方面的重要作用。要重視市場開發，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發揮市場在配置資源中的決定性作用，推進綠色食品優質優價市場機制的形成。
三是質量優先，穩步推進。更加注重發展的質量，全面落實全程質量控制體系和標準化生產，強化證后監管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅持準入標準、保證質量的前提下，穩步擴大總量規模，不斷滿足城鄉居民對安全優質農產品及加工食品的需求。
四是堅持特色，創新驅動。堅守與發達國家接軌的農產品及食品質量安全標準水平，保持綠色食品標準的先進性；堅持“安全、優質、環保、營養、健康”的本質特征，進一步打造精品品牌；堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度，不斷創新機制，提升發展活力。
（二）發展目標
到2020年，全國綠色食品產業總量規模進一步擴大，企業總數達到11000家，產品總數達到27000個，綠色食品產地環境監測面積達到6.5億畝，綠色食品總產量占全國食用農產品及加工食品總產量5% 以上。綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，質量抽檢合格率保持在99%以上，國家級和省級農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業、出口企業比例明顯上升，達到60%以上。
四、重點任務
（一）扎實推進基地建設，不斷提高發展質量
按照“穩定總量規模，提升創建質量，強化產業對接，增強基地效益”的總體思路，新創建200個原料標準化基地，使基地總量達到800個，面積增加到2億畝。以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區和農業大縣為重點，著力創建一批綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產品原料標準化生產基地，加大產銷對接力度，形成原料基地與加工（養殖）企業相互促進的良性循環機制。
啟動綠色食品園區創建活動，打造一批融“綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區，拓展綠色食品發展的多種功能，促進農村一二三產業融合發展。
（二）著力扶強生產主體，持續擴大總量規模
按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的要求，不斷提高綠色食品企業的整體素質。大力引導各類龍頭企業，特別是國家級和省級農業產業化龍頭企業、大型食品企業、外向型企業發展綠色食品，發揮骨干企業的引領作用。積極指導國家與省級農民專業合作社示范社發展綠色食品，發揮其在標準化生產中的示范作用。鼓勵引導地方特色農產品生產主體發展綠色食品，發揮行業領頭作用。
（三）加快推進短缺產品開發，不斷優化品種結構
重點推動生態環境良好的草原地區發展優質草食綠色畜禽產品，大力發展有特色的畜禽產品，引導行業領先企業和境外企業發展綠色畜禽產品。引導大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發展綠色水產品，鼓勵遠洋捕撈及其加工企業發展綠色食品。發展綠色食品精深加工產品，重點是食用植物油、米面加工品、果酒等。
（四）不斷強化市場營銷服務，完善市場流通體系
全面開展綠色食品市場營銷服務體系建設，推動綠色食品步入“以品牌引導消費、以消費拉動市場、以市場促進生產”的發展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規范，引導和鼓勵建設綠色食品專業營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導企業充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進“中國綠色食品博覽會”向專業化、市場化方向發展，使其成為促進綠色食品產銷對接、商貿合作的專業平臺。鼓勵舉辦區域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。
（五） 全面加強品牌保護，不斷提升品牌的公信力
堅持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實到生產經營的每一個環節，夯實品牌建設的基礎。依據《商標法》、《綠色食品標志管理辦法》等法律法規，持續開展綠色食品標志的注冊與保護工作，為產業發展和品牌建設提供有力的法律保障。嚴格許可審查，加強證后監管，強化淘汰退出機制，確保產品質量和規范用標，切實維護品牌的公信力和美譽度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費市場的良好形象。
五、支撐體系
（一）完善綠色食品技術標準體系
繼續瞄準國際先進水平，突出“安全、優質和可持續發展”的基本特征，完善綠色食品技術標準體系，力爭綠色食品有效標準達到150項。重點完善養殖、屠宰環節綠色食品衛生控制要求和食品加工過程中的衛生控制規范。推進地方特色優勢農產品生產技術規程制訂工作，為落實標準化生產提供技術規范。以“質量安全、技術先進、生產可行、產業提升”為基本評價指標，建立綠色食品標準跟蹤評價長效機制，進一步提高標準的科學性和實用性。
（二）優化綠色食品標志許可制度
按照“科學公正、規范有序、簡便快捷”的要求，不斷優化標志許可審查程序，完善現場檢查規范和專家評審制度。積極開展申報企業組織模式、管理體系、產地環境、風險防控能力等方面的評估，并加大現場檢查力度，嚴格準入門檻。強化申報企業投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規范性、來源穩定性進行嚴格審查。強化工作機構審查把關和定點檢測機構公正檢測的責任，確保審查工作環環相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機制，強化檢查員簽字負責制。加強證書管理，不斷提高頒證工作的質量和效率。
（三）加強產品質量監管體系
建立“以屬地監管為原則、行政監管為主導、行業自律為基礎、社會監督為保障”的綜合監管運行機制。認真落實企業年檢、產品質量年度抽檢、綠色食品標志市場監察與打假、質量風險預警、產品公告等監管制度。積極推進綠色食品質量追溯管理。加強綠色食品企業內檢員隊伍建設，發揮其在宣貫標準、溝通信息、質量保障、風險預警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業自身特點的誠信標準，建立誠信信息服務平臺，穩步開展誠信評價工作。
（四）強化科技支撐體系
組織開展綠色食品發展理念、標準定位、制度安排、功能作用、發展模式、運行機制及效益評價等方面的基礎研究。鼓勵和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農業投入品使用技術研究，并建立將先進成熟研究成果應用到生產中的宣傳推廣機制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務實管用、農民歡迎的清潔生產技術。加大綠色食品生產資料研發和推廣應用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產水平。
（五）健全管理服務體系
加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關系，明確職能，充實人員，推動工作機構向基層延伸。繼續抓好檢查員、標志監管員的培訓工作，強化服務意識，提升工作能力。按照“統籌規劃、合理布局、擇優選用”的原則，穩步推進綠色食品檢測機構布點工作，強化檢測機構能力建設。充分發揮綠色食品專家隊伍在理論研究、標準制修訂、技術開發、風險評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統建設步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發揮綠色食品協會的橋梁紐帶作用，增強綠色食品行業的向心力、凝聚力。
六、保障措施
（一）加強組織領導
發展綠色食品，是國務院賦予農業部門的重要職能。各省綠色食品工作機構要從新時期農業農村經濟發展的全局出發，充分認識發展綠色食品的重要意義，始終把發展綠色食品作為推動農業轉型升級、加強農產品質量安全工作的重要內容，積極爭取納入當地農業農村經濟發展整體規劃，統籌部署推動。要加快制定符合各地實際的綠色食品發展規劃和具體實施方案，明確分工和進度安排，按計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。要強化發展規劃的監督檢查和綜合評估，積極爭取將發展綠色食品納入現代農業建設和農產品質量安全績效管理范圍，確保綠色食品發展各項工作有效推進。
（二）加大政策支持
要按照《農產品質量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經費納入本級農產品質量安全管理公共財政預算，適度增加綠色食品發展預算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補貼制度，加大對綠色食品生產企業、原料標準化生產基地、綠色食品示范園區和農戶的獎補力度，不斷提高企業和農民發展綠色食品的積極性。要結合國家有關規劃和已有各類投資渠道，創造條件，爭取把發展綠色食品納入重要農業建設項目，明確發展目標和建設內容，豐富可追溯體系建設、現代農業示范區、農業標準化示范縣、農產品質量安全縣、龍頭企業評定、國家級示范合作社創建、“三園兩場”創建項目建設內容，統籌利用各種國家強農惠農政策與資源，實現農業項目建設與綠色食品發展相輔相成、相得益彰。
（三）深化輿論宣傳
充分應用現代化的公共媒體，加強綠色食品發展理念、法律法規、標準規范、運行模式、生產技術、產品質量、品牌效應的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發展、健康消費意識。積極利用各種農業節慶活動和相關博覽交易會，擴大綠色食品理念與標志形象宣傳。認真總結綠色食品發展的成功經驗和主要做法，深入挖掘各地推進綠色食品工作的成功典范，加大典型地區、典型企業、典型產品的宣傳力度，進一步提升綠色食品品牌的認知度、美譽度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯動機制，充分發揮媒體的引導和推動作用，營造全社會關心支持綠色食品事業發展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。
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