自3月下旬H7N9禽流感在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)爆發(fā)以后，“假羊肉”、“毒生姜”等事件也接連被曝光，食品安全問(wèn)題再陷輿論漩渦，居民消費(fèi)信心再次受到重挫，不僅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯影響，重創(chuàng)了家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶和普通農(nóng)戶的家禽養(yǎng)殖，而且使餐飲、物流、旅游、交通等行業(yè)也受到了嚴(yán)重拖累。
食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)含量、性能、品質(zhì)的要求越高。現(xiàn)在，食品安全已成為制約消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的“瓶頸”。如何消除這個(gè)“瓶頸”，把不合格的產(chǎn)品擋在市場(chǎng)的大門(mén)之外，盡快建立一個(gè)讓居民安心消費(fèi)和放心消費(fèi)的環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，需要采取綜合措施進(jìn)行治理。
一、食品安全對(duì)消費(fèi)的“瓶頸”影響不可低估
多年來(lái)，在分析進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的種種制約因素時(shí)，人們往往將收入分配、社會(huì)保障等放在首位，對(duì)食品安全造成的“瓶頸”問(wèn)題容易忽略。但是，近年來(lái)屢次出現(xiàn)的食品安全事件提醒我們，不斷爆出的食品安全問(wèn)題，使消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品或行業(yè)失去信心，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，小則讓一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售受挫，企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，大則波及整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。比如，近來(lái)出現(xiàn)的H7N9禽流感就對(duì)家禽養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)行業(yè)造成了巨大沖擊。
1.H7N9禽流感對(duì)居民消費(fèi)造成的一些影響
目前，H7N9禽流感盡管得到有效控制，但已經(jīng)對(duì)各地居民的日常生活帶來(lái)了不同程度的影響，主要影響集中在飲食、出行旅游和衛(wèi)生習(xí)慣等三方面。
一是減少了外出活動(dòng)和就餐的次數(shù)。多數(shù)居民減少或不外出就餐，并選擇在本次禽流感消失前不吃雞鴨禽類，導(dǎo)致雞鴨等禽類購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)量比正常銷(xiāo)售大幅減少，行業(yè)發(fā)展遭受重挫。二是一些居民減少了去商場(chǎng)購(gòu)物次數(shù)，減少了去公園、影視院等公共場(chǎng)所的次數(shù)，相應(yīng)消費(fèi)減少，影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是一些居民取消了出行計(jì)劃，放棄了到出現(xiàn)疫情的省份的旅游計(jì)劃，盡量避開(kāi)疫情蔓延地和人口密集群，對(duì)相關(guān)地區(qū)的旅游業(yè)產(chǎn)生較大影響。
2.居民飲食習(xí)慣發(fā)生改變，明顯減少了禽類產(chǎn)品的消費(fèi)
雖然目前全國(guó)只有少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)過(guò)H7N9禽流感，但多數(shù)居民在飲食上有所顧忌，減少了禽類產(chǎn)品的消費(fèi)，選擇其他肉類來(lái)替代，在日常飲食中也較少選用禽肉類菜式。
3.影響正常的市場(chǎng)銷(xiāo)售
禽流感的出現(xiàn)對(duì)居民的飲食結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的影響，家禽和禽蛋生意也受到了不小的影響。一是禽類上市量明顯減少。為了防止禽流感的入侵，有關(guān)部門(mén)采取了各種防范措施，導(dǎo)致貨源相對(duì)偏緊，同時(shí)居民需求量急驟減少，致使上市量明顯縮減。二是居民購(gòu)買(mǎi)量減少。許多居民紛紛減少了禽類購(gòu)買(mǎi)量甚至不買(mǎi)，部分地區(qū)禽類市場(chǎng)銷(xiāo)售量較正常情況下的銷(xiāo)量下降了近70%以上。
4.打亂了正常的生產(chǎn)鏈
家禽消費(fèi)的陡降，必然會(huì)影響家禽的生產(chǎn)，影響后期家禽生產(chǎn)量的減少，直接影響到明年家禽的正常供應(yīng)量，進(jìn)而引起下一輪價(jià)格暴漲，正常的生產(chǎn)被打亂，使家禽等相關(guān)食品的生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、價(jià)格和消費(fèi)都將產(chǎn)生多重負(fù)效應(yīng)。
二、重新審視消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約問(wèn)題
1.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用力不斷加大
根據(jù)生產(chǎn)與消費(fèi)理論，生產(chǎn)決定消費(fèi)，不僅決定消費(fèi)的對(duì)象和消費(fèi)的方式，而且還決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平；但消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，消費(fèi)不僅是生產(chǎn)的目的和生產(chǎn)的動(dòng)力，而且調(diào)節(jié)著生產(chǎn)，為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的動(dòng)力。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)什么才可能消費(fèi)什么，擴(kuò)大消費(fèi)須率先打破制約消費(fèi)的生產(chǎn)“瓶頸”。打破這個(gè)“瓶頸”，不僅要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持以質(zhì)取勝、以信取勝、以新取勝，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)謀求轉(zhuǎn)型，真正生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，而且還要將生產(chǎn)、消費(fèi)放在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程中來(lái)考量，尤其要從交換環(huán)節(jié)上下工夫，管好進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的“準(zhǔn)生證”，真正把不合格的產(chǎn)品擋在市場(chǎng)的大門(mén)之外。
當(dāng)前，啟動(dòng)消費(fèi)，激活需求，已成為當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”最重要、最緊迫的一項(xiàng)工作。如果消費(fèi)不能有效啟動(dòng)，需求不能迅速激活，即便依靠投資拉動(dòng)能夠使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)也不扎實(shí)，可持續(xù)能力不強(qiáng)。如果消費(fèi)增長(zhǎng)中的一些約束因素不能盡快消除，甚至蔓延，將對(duì)消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，最終將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量和效率。
2.留住國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力關(guān)鍵是要盡快營(yíng)造一個(gè)放心購(gòu)物的消費(fèi)氛圍
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)，中國(guó)游客境外消費(fèi)總額達(dá)到1020億美元，比2011年增長(zhǎng)40%，比2000年增長(zhǎng)了近8倍。
應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)各部門(mén)出臺(tái)了眾多刺激消費(fèi)的舉措，國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境趨于完善，絕大多數(shù)商品的質(zhì)量、品種、價(jià)格與境外同類產(chǎn)品相差無(wú)幾，但仍然吸引不了我國(guó)高收入者。消費(fèi)者之所以越來(lái)越多的人選擇境外消費(fèi)，其原因是多方面的，有價(jià)格的原因，有消費(fèi)心理的因素，有些則是深層次的。
一是國(guó)外商品質(zhì)量可靠放心，產(chǎn)品的正宗和多樣化是人們?nèi)ゾ惩赓?gòu)買(mǎi)奢侈品的主要原因之一；二是國(guó)內(nèi)缺少叫得響的大品牌，缺少引領(lǐng)潮流、引領(lǐng)消費(fèi)的新產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)換代沒(méi)有跟上城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的步伐。對(duì)于品牌原產(chǎn)地的信賴促使多數(shù)人在境外購(gòu)買(mǎi)奢侈品時(shí)，可以放心買(mǎi)到正宗的世界名牌產(chǎn)品。現(xiàn)在，境內(nèi)同樣商品的正宗性受到不少高端顧客的置疑，由于擔(dān)心買(mǎi)到的是“水貨”，或者其他不正規(guī)的商品，因此舍近求遠(yuǎn)到境外購(gòu)物已經(jīng)成為時(shí)尚。
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我們已解決了產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題，告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，表面看生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題基本解決，但產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍不高、品牌影響力較弱、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩而實(shí)際有效供給不足，質(zhì)量不過(guò)硬，正在成為生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的新問(wèn)題，阻擋了消費(fèi)者的熱情，甚至使一些消費(fèi)者不得不去購(gòu)買(mǎi)境外產(chǎn)品。如大量消費(fèi)者涌向香港購(gòu)買(mǎi)奶粉等商品，就是一個(gè)需要我們深刻反思的問(wèn)題。
留住居民購(gòu)買(mǎi)力，關(guān)鍵是要理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三者間的關(guān)系，建立起擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使居民消費(fèi)潛力得到有效釋放，崇尚“洋品牌”和國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的現(xiàn)狀才能徹底改觀，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展才能真正獲得支撐。
3.生產(chǎn)要不斷適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，但更重要的是質(zhì)量應(yīng)放在第一位
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)含量、性能、品質(zhì)的要求越高，生產(chǎn)滯后對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的制約越明顯。如近年來(lái)因難以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，以入門(mén)級(jí)為主的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)在我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)中只能充當(dāng)配角，產(chǎn)能利用率不足，企業(yè)利潤(rùn)微薄。與之相對(duì)，進(jìn)口汽車(chē)卻多年保持了高速增長(zhǎng)。如2011年我國(guó)進(jìn)口汽車(chē)（含整套散件，以下簡(jiǎn)稱為汽車(chē)）103.6萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)27.8%。
產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路是企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)需要考慮的重要問(wèn)題，但一旦產(chǎn)品好銷(xiāo)時(shí)往往忽視產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后一些不法商販更是摻雜使假，賺取非法暴利，最終造成產(chǎn)業(yè)受損。據(jù)了解，最近出現(xiàn)的“假羊肉”事件，就是由于牛羊肉消費(fèi)需求旺盛，價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)供應(yīng)跟不上旺盛的消費(fèi)需求，一些不法從業(yè)者受到高額利益驅(qū)使，以便宜的其他動(dòng)物肉類、甚至病死動(dòng)物肉類摻入高價(jià)牛羊肉中，轉(zhuǎn)賣(mài)獲利，形成了一條不法肉類處理的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。“病死豬”、“假羊肉”由此而生，威脅到餐桌安全和市民健康。
要真正解決這一難題，除了加強(qiáng)政府監(jiān)管外，更需要企業(yè)踐行誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念，始終樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，“做食品就是做良心”，企業(yè)只有守住道德底線，才能使食品行業(yè)展現(xiàn)新變化、新氣象，提振食品安全指數(shù)和消費(fèi)信心。與此同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，從養(yǎng)殖過(guò)程的每一個(gè)鏈條進(jìn)行備案，使居民消費(fèi)的每一塊肉，都能追溯到生產(chǎn)源頭，從制度上筑牢食品安全的底線。
三、清除食品消費(fèi)障礙，保持消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)
食品安全與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，除了關(guān)系到個(gè)人的健康之外，它還和子孫后代的繁衍，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全都息息相關(guān)，因?yàn)橐坏┦称钒踩录霈F(xiàn)之后，就會(huì)引起全民恐慌，從而導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)混亂，經(jīng)濟(jì)會(huì)受到難以彌補(bǔ)的影響。因此，要從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)入手，清除消費(fèi)增長(zhǎng)的梗阻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)全過(guò)程控制
提高對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品安全工作的責(zé)任感。全力提高全社會(huì)對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，把食品安全問(wèn)題作為保障人民健康、增強(qiáng)體質(zhì)、提高生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好食品安全相關(guān)工作，并要總結(jié)以往食品安全工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。
（1）要抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)督和管理。將食品安全的監(jiān)督和管理延伸到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品初加工的監(jiān)管上，通過(guò)明確的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和執(zhí)法力度，杜絕不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)和用于食品加工，嚴(yán)厲打擊在飼料中和在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥和違法使用、添加禁止使用的化學(xué)品的行為。大力提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品。
（2）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程的控制。建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，將其貫徹到從原料進(jìn)入、加工制造直至產(chǎn)成品出廠的全過(guò)程中，保證產(chǎn)品符合食品安全要求。
（3）強(qiáng)化對(duì)食品的質(zhì)量控制。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和加強(qiáng)食品安全的需要，組織力量對(duì)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的清理、修訂和補(bǔ)充。力求在涉及食品安全的指標(biāo)上盡快與國(guó)際水平接軌。制定政策鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)增加投入，更新檢驗(yàn)手段。
（4）建立食品企業(yè)的示范工程。逐步實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的綜合管理。當(dāng)前應(yīng)選擇食品行業(yè)中影響食品安全較突出的產(chǎn)品，建立一套從原料到消費(fèi)者食用均符合食品安全要求的體系，在不同的地區(qū)不同根據(jù)特點(diǎn)建立不同的食品安全示范工程。
（5）提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。在全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)科技水平的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及食品安全的共性和普遍性問(wèn)題的研究；要加強(qiáng)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面的合作研究，提高快速、準(zhǔn)確鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力；進(jìn)一步研究病原微生物的抗性、病原的控制等預(yù)防技術(shù)和食品的現(xiàn)代加工、貯藏技術(shù)等。
（6）加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的扶優(yōu)治劣。對(duì)規(guī)范生產(chǎn)安全食品的企業(yè)加大扶持力度，幫助他們創(chuàng)建品牌，同時(shí)通過(guò)建立“紅黑榜”等制度，通過(guò)媒體曝光，幫助規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使消費(fèi)者逐漸在選擇食品中從以價(jià)格優(yōu)先向以品牌和質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變。
2.流通環(huán)節(jié)要強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督工作
（1）建立食品安全信息與監(jiān)測(cè)體系。建立統(tǒng)一的全國(guó)性食品安全信息與監(jiān)測(cè)體系，使之能系統(tǒng)而全面地收集、整理食品安全方面的各種信息資料。這些信息資料要向社會(huì)公開(kāi)，使全社會(huì)都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。同時(shí)，作為對(duì)外交流的窗口，用網(wǎng)絡(luò)或其他形式與世界各國(guó)從事食品安全工作的同行建立廣泛而密切的聯(lián)系。
（2）加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。必須加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)涉及食品安全事件的企業(yè)和責(zé)任人的懲罰打擊力度。健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。借鑒國(guó)外相關(guān)制度，盡快形成適合我國(guó)國(guó)情的不安全食品的強(qiáng)制返回制度并付諸實(shí)施。為提高對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，應(yīng)在社區(qū)廣泛提倡建立規(guī)范化的超市，降低個(gè)體攤點(diǎn)的數(shù)量，保證和方便群眾購(gòu)買(mǎi)放心食品。
（3）要善于與媒體溝通，規(guī)范食品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道。監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與媒體溝通，幫助媒體加強(qiáng)報(bào)道的客觀、科學(xué)性，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的危害分析要客觀公正，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)通過(guò)媒體提供客觀科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害性的分析報(bào)告。
（4）創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)造社會(huì)監(jiān)督條件。一是建設(shè)食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和食品安全的短信平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用。二是穩(wěn)步推進(jìn)食品安全行業(yè)信用體系建設(shè)，加快企業(yè)信用檔案平臺(tái)建設(shè)。三是實(shí)行食品安全信息集中發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
本文關(guān)鍵詞：食品安全,食品消費(fèi),食品安全影響
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